訪談時間：2021年12月23日
訪談嘉賓：高臺縣司法局黨組成員、副局長殷學文
訪談主題：推動新時代法治政府建設再上新臺階
高臺縣司法局黨組成員、副局長殷學文
主持人：網民朋友們大家好，今天我們很榮幸邀請到了高臺縣司法局黨組成員、副局長殷學文同志，就圍繞“推動新時代法治政府建設再上新臺階”主題和網民朋友們進行交流。殷局長，您好！
殷學文：主持人好，網民朋友們，大家好！很高興通過政務訪談這個平臺和大家溝通交流。首先，借此機會對長期以來關心和支持司法行政工作的社會各界人士和廣大市民表示衷心的感謝。同時，也真誠的歡迎網民朋友們對我們的工作提出寶貴的意見建議。
主持人：請您給大家介紹一下什么是法治政府？為什么要建設法治政府？
殷學文：黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。黨的十八屆四中全會作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，其中就提出要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。2015年，中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》中明確提出“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的總體目標。黨的十九大又進一步提出：到2035年,法治國家、法治政府、法治社會基本建成。十九屆五中全會將“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”定為二〇三五年基本實現社會主義現代化的重要遠景目標。2021年，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，綱要中指出到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，各地區各層級法治政府建設協調并進，更多地區實現率先突破，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。
建設法治政府的根本目的是造福人民、保護人民。政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務，是建設法治政府第一位的要求。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長?？梢哉f，法治政府是人民對美好生活最強烈的需要之一。因此，深化全面依法治國實踐，建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法顯得尤為重要。
主持人：請您給大家介紹一下近年來我縣法治政府建設的成就。
殷學文：近年來，我縣按照建設法治高臺的總要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，加強領導，統籌謀劃，履職盡責，擔當作為，把法治建設貫穿到黨委政府工作的各方面、各環節，做到責任上壓實，效果上落實，為建設幸福美好新高臺營造了良好的法治環境。我縣法治政府建設工作取得的成效主要體現在：法治政府責任體系日益健全，政府職能全面依法履行；“放管服”改革縱深推進，政務服務水平大幅提升；依法行政制度體系日益健全，政府行政規范性文件制定更加規范；重大行政決策機制愈加完善，決策水平持續提升；綜合執法改革和行政執法三項制度不斷深化，嚴格規范公正文明執法水平普遍提高；行政權力制約和監督不斷加強，政務環境更加陽光透明；依法化解糾紛機制更加完善，社會矛盾及時有效化解；政府工作人員法治意識顯著增強，依法行政能力明顯提升。
主持人：政府的決策事項事關經濟社會發展，涉及群眾切身利益關系，請問政府在提高決策質量方面是如何做的？
殷學文：一是健全依法決策機制?？h政府制定印發了《高臺縣人民政府重大行政決策程序暫行規定》《高臺縣人民政府重大行政決策聽證辦法》《高臺縣人民政府工作規則》，把公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為縣政府重大行政決策的必經程序。堅持對群眾利益相關的重大決策事項，出臺決策方案前廣泛征求意見，按規定需要組織聽證的，將聽證意見作為決策的重要參考，增強了公眾參與實效。近年來，對城市建設管理、園區項目引進等重要事項，均通過外出學習考察、制定預選方案、合法性審查、組織專家論證、召開會議集體討論決定等程序，廣泛聽取領導干部和社會各界的意見，做到了公眾參與、專家論證和政府決策相結合?？h政府在出臺和調整城市自來水價格、農業水價綜合改革、鄉村衛生院診療費標準等涉及公共利益的事項時，均召開了聽證會，充分醞釀討論，提高了決策的質量。二是加強合法性審查。建立專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在政府制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用?？h政府連續三屆聘請社會律師和公職律師作為縣政府法律顧問，為全縣經濟發展、領導決策提供服務。三是堅持集體討論決定。重大決策必須通過集體討論決定，未經集體討論決定的事項不得直接實行。
主持人：執法是百姓最關切的問題，剛才您說我縣嚴格規范公正文明執法水平普遍提高，請具體和我們介紹一下。
殷學文：執法既是難點也是重點。近年來，我們著力建立健全權責統一、權威高效的行政執法體制，完善執法程序，創新執法方式，提高嚴格規范公正文明執法水平，重點抓好以下幾方面工作：一是改革行政執法體制。制定印發了綜合行政執法改革方案，整合市場監管、生態環保、文化旅游、交通運輸、農業農村五大領域執法機構相關職能，統籌配置行政處罰職能和執法資源，組建5支綜合行政執法隊伍，減少了執法層級，有效避免了多頭多層重復執法問題。二是完善行政執法程序。嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。成立了高臺縣推行行政執法“三項制度”工作領導小組，下發推進“三項制度”任務分解表，梳理分解具體任務44項，明確工作職責、靠實工作責任。目前，全縣各執法單位通過“信用中國（甘肅）”信息公示欄主動公示行政許可和行政處罰信息18662條。三是強化行政執法案件監督。每年堅持對全縣行政執法案卷評查，在各執法單位自評的基礎上，組織專業人員開展集中評查。2021年下發了《關于開展行政執法案卷評查工作的通知》，各執法部門自查自評行政執法案卷1000卷。集中評查行政執法案卷29卷，向市上推薦優質案卷5卷，經市局集中評查，我縣2份執法案卷被評為優質案卷。四是強化學習培訓。2021年利用互聯網+培訓模式，組織1160名行政執法人員和監督人員參加了綜合法律知識培訓，系統學習了習近平法治思想、新修訂的行政處罰法等專業法律知識，進一步提升行政執法人員法律素質，不斷夯實執法基礎。五是嚴格落實行政執法責任制?？茖W合理設計考核指標，認真落實行政執法人員評議考核制度，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據，全縣行政執法人員的綜合素質全面提升。六是全面推行包容審慎柔性執法新機制。2021年制定印發《高臺縣全面推行行政柔性執法進一步優化營商環境工作實施方案》，引導各執法部門樹立包容審慎監管理念，綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議、行政獎勵等非強制手段，切實解決重罰輕管、以罰代管、機械執法、“一罰了之”等問題，2021年實施柔性執法215件，取得很好的社會效果和法律效果。
主持人：下一步，我縣法治政府建設工作主要有哪些打算？
殷學文：目前，已進入貫徹落實第二個法治政府建設實施綱要的關鍵期，推動全縣高質量發展，推進全縣治理體系和治理能力現代化建設任務艱巨繁重，人民群眾對美好生活的需求日益增長，都對法治政府建設提出了新的更高要求，必須把法治政府建設放在全局性位置，著眼長遠、補齊短板、開拓進取，推動全縣法治政府建設再上新臺階。下一步將重點抓好以下幾方面工作：一是著力增強依法行政意識。緊緊圍繞法治政府建設的總目標，研究制定《高臺縣法治政府建設方案（2021-2025年）》，強化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，通過工作督導、評議考核、會商研討、跟蹤評估等方式，推動法治政府建設落地見效。嚴格落實領導干部學法、“誰執法誰普法”和以案釋法等制度，全面提升領導干部法治思維和依法行政、依法辦事能力。采取“請進來”“走出去”“互聯網+培訓”等形式，強化執法人員和領導干部法治培訓，不斷增強行政機關工作人員依法行政的主動性和積極性。二是著力提高行政規范性文件質量。注重規范性文件制定前的必要性論證，最大限度體現規范性文件的合法性、合理性。嚴格執行行政規范性文件合法性審查、備案審查和“三統一”制度，在制定直接影響公民、法人或其他組織權利義務的規范性文件時，廣泛征求意見，認真處理公眾對行政規范性文件的異議，切實加大糾錯力度。同時，落實行政規范性文件定期清理制度，清理結果及時向社會公布。三是著力優化法治化營商環境。按照機構、職能、權限、程序、責任法定化的要求，進一步完善權力清單、責任清單和負面清單，并實現動態長效管理。進一步簡化項目投資、企業開辦、工程建設項目審批辦理環節和流程，全面推行重大項目團隊化幫辦代辦服務。持續深入推進證明事項告知承諾制和減證便民措施，優化公共服務流程，營造良好的干事創業環境。四是著力提升重大行政執法決定法制審核水平。按照省、市推進行政執法“三項制度”要求，繼續完善重大執法決定法制審核辦法、審核目錄清單、法制審核流程。健全法制審核機構，配齊配強審核人員，加強重大行政執法決定法制審核人員的業務培訓和工作交流，不斷提升全縣重大行政執法決定法制審核工作水平。五是著力完善公共法律服務體系。完善公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺融合發展機制，提升公共法律服務中心建設水平。扎實開展村（社區）法律顧問示范點建設，引導律師、基層法律服務工作者積極開展專項法律服務活動，實現刑事案件律師辯護全覆蓋。進一步降低法律援助門檻，加強法律援助案件質量管理，全面提高法律援助水平。
