全縣冬春火災防控工作實施方案

為進一步貫徹習近平總書記“從根本上消除事故隱患”的重要批示精神及省市縣有關安全工作決策部署，按照市安委會辦公室《全市冬春火災防控工作實施方案》安排，結合消防安全專項整治三年行動任務，制定本實施方案。

一、總體目標

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和消防安全的重要指示精神，堅持“兩個至上”，統籌“兩件大事”，強化“兩個根本”，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和地方黨委政府屬地管理責任、部門“三個必須”監管責任和企業主體責任，深入推進消防安全專項整治三年行動，聚焦重點領域、重要節點、重大活動和重要場所，實施系統治理、源頭治理、精準治理，有效預防和減少亡人火災，努力遏制較大以上和有影響的火災事故發生。

二、工作內容

（一）抓住重點領域

1.防范電氣火災。各鎮、各有關部門和單位要深入分析研判我縣冬季電氣火災事故特點，將電氣安全管理納入監督檢查重點，規范社會單位電氣線路和電氣設備使用，重點整治電線私拉亂接，超負荷使用大功率電器，電動自行車違規充電。要督促單位及時關閘斷電，落實電氣線路定期檢測規定，防止電氣線路過載、短路，強化防雷防爆防靜電以及遇濕易燃物品防潮等措施，防止各類貨物堆場、危險化學品及危險廢物儲存場所聚熱和放熱反應，采取消除或控制靜電累積措施。要鼓勵社會單位安裝使用具有聲光報警、短信推送、短路保護、超負荷斷電等功能的電氣設備，積極推廣高層民用建筑、人員密集場所、文物古建筑安裝電氣火災監控系統，有效監控電氣線路的故障和異常狀態，及時發現、報警、消除電氣火災隱患。

2.深化電動自行車綜合整治。各鎮及相關部門要結合三年行動方案，建設集中停放場所和充電設施，改善安全條件，降低火災風險。各單位要結合日常監督檢查，重點檢查電動自行車在建筑內的公共走道、樓梯間、安全出口處等公共區域違規停放、充電以及私拉亂接“飛線充電”等行為，立即制止并組織清理。要依據《高層民用建筑管理規定》，由消防機構對違規行為進行處罰，倒逼單位、群眾規范電動自行車消防安全管理。市場監管、公安等部門要嚴厲打擊銷售不合格、假冒偽劣和無廠名、廠址電動自行車及配件等違法行為，嚴厲查處經營者非法改裝和拆卸原廠配件、更換大功率蓄電池、拆除限速器等關鍵性組件、將回收車輛配件以舊充新再次出售等行為，切實強化源頭管控。要加大電動自行車火災事故的統計和調查力度，追究有關人員責任。
???3.持續排查公共娛樂場所風險隱患。文旅、住建、公安、消防等部門要持續深化公共娛樂場所消防安全治理工作，將公共娛樂場所作為高風險場所開展常態化消防監督檢查，嚴查用火用電、易燃可燃裝修裝飾、防火分隔、安全疏散等方面突出問題，對違規使用聚氨酯保溫材料、違規敷設電氣線路的，堅決予以拆除、更換，嚴防“帶險運營”，對存在重大安全隱患的企業，一律予以查封、關停，并組織在主流媒體曝光。要督促該類場所加強“四個能力”建設，重點開展“初期火災撲救”和“引導疏散逃生”能力培訓，完善應急疏散預案和內部消防安全管理制度，提升場所消防安全水平，以及員工和群眾的逃生自救能力，堅決遏制重特大火災事故發生。

4.“小火亡人”易發區域（老舊小區、三合一、城中村）。各鎮、公安派出所要組織開展“城中村”、群租房、“三合一”場所、老舊小區消防安全檢查，重點整治防火分隔不到位、外墻門窗安裝鐵柵欄、違規住人、用火用電取暖等問題。結合老舊場所改造，將電氣線路、消防設施等納入“城中村”、老舊小區和傳統村落改造內容，有效改善消防安全條件。要強化網格化管理，積極推動基層網格加強火災隱患排查治理，加大對消防車通道、電動自行車、樓道堆物等違法行為處罰的力度和頻次。要持續開展消防基礎技能實操大培訓活動，對物業管理、保安、電工、快遞等人員開展“隱患排查、消防宣傳、撲救初期火災”等技能培訓，持續發揮公益聯盟“造血功能”。

（二）把握重要節點

元旦、春節、元宵節等重要節日前，消防救援大隊要廣泛開展提示性、警示性消防宣傳，公開曝光典型案例和重大隱患，要提前摸清節慶活動情況，建立底數臺賬，充分掌握場所消防安全狀況，組織發動節慶活動場所開展消防安全風險隱患自查自改。特別是春節前，交通運輸、公安、商務、市場監管等部門要對客運服務場所及周邊的賓館、飯店等單位場所開展聯合檢查，重點糾治消防安全責任不落實和違章搭建，違規用火用電，違規住人，違規儲存使用易燃易爆危險品，占用、堵塞疏散通道、安全出口等隱患問題。節日期間，要采取聯合檢查、交叉互查、錯時夜查等方式，緊盯臨時設施搭建、祭祀祈福等環節，督促落實安全防范措施；對重點時段、重點部位實施前置備勤，加強現場看護、巡防巡控，并同步開展消防宣傳教育；各鎮、各單位要緊盯老舊小區、民宿客棧、城鄉結合部、群租房、“三合一”等不放心區域，組織村、社區等基層網格力量加強防火檢查和夜間巡查。

（三）緊盯重大活動

全國、全省“兩會”等重大活動期間，各鎮、各有關部門和單位要提高火災防范等級，嚴格落實安保措施；加強重點部位、敏感區域的消防安全檢查，確保不發生有影響的火災事故。元旦、春節、元宵等重要節日期間，采取聯合檢查、交叉互查、錯時檢查等方式，緊盯煙花燃放、臨時設施搭建、祭祀祈福等環節，督促落實安全防范措施。對重點時段、重點部位，加強現場看護、駐勤巡邏。

（四）嚴控重要場所

1.高層建筑。2021年底前，各相關部門完成老舊居民住宅、使用功能復雜的混合體、擅自改變使用性質的高層建筑摸底，對占堵生命通道、消防設施癱瘓、違規開設餐飲娛樂、消防管理混亂等突出問題，明確部門監管責任，分類實施整治。春節前，各相關部門完成既有高層建筑排查，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，掛賬整改、照單銷號。2021年底前，各相關部門完成易地搬遷安置點高層建筑火災隱患整改清零，并開展隱患整改“回頭看”檢查。

2.大型商業綜合體。商務、市場監管、住建、電力、消防等部門加強對大型商業綜合體的日常監管，督促其對照《大型商業綜合體火災風險指南和火災風險檢查指引》，經常性開展自查自改，鞏固提升綜合體消防安全管理水平。2021年底前，大型商業綜合體和2萬平方米以上的商場市場、賓館飯店全部完成消防安全管理達標建設任務并通過驗收。

3.倉儲物流企業。2021年底前，郵政、商務、市場監管部門和消防救援大隊，對城區及周邊物流集散地、大型物資倉庫聯合開展集中清查，重點解決日常管理、設施配備、水源建設、電氣線路、彩鋼板使用、?；反鎯Φ确矫娴耐怀鰡栴}。各鎮、物業企業和網格力量，對街道沿線、居民小區設立的快遞營業網點和臨時中轉倉庫進行排查檢查，著力消除消防設施器材缺配、電動自行車入室停放充電和違規住人等突出問題。物流園區合理考量防火分區設置，強化消防用水保障措施，確保重點部位人員在崗在位，及時有效處置險情。

4.文物建筑、博物館。2021年底前，文旅部門開展文物建筑、博物館消防安全檢查，重點整治用火用電用油、施工改造、違章搭建、儲存使用易燃易爆危險品、值班值守等方面風險隱患。指導單位結合文物修繕、設施改造同步更新火災自動報警、自動滅火、電氣火災監控等技防設備。開展集中提醒、培訓警示和應急演練，建立健全評估預警、定期會商、聯合執法等工作機制。

5.涉疫場所。結合疫情防控實際，衛健、商務、消防救援大隊等部門對定點醫院、集中隔離點、疫苗接種點等涉疫場所開展專項檢查，重點整治電源火源管理、供氧供氣、壓力容器等方面風險隱患。利用物聯網、消控室管理、微信群等平臺，采取視頻、電話、短信等形式，動態掌握場所消防安全狀況，幫助場所管控風險、解決問題。對因防疫需要臨時關閉的安全出口，督促單位必須落實專人值守，確保緊急情況下能夠迅速有序組織人員疏散。

6.人員密集場所。各有關部門要推動賓館飯店、商場市場、公共娛樂、寄宿制學校、醫院、養老院等人員密集場所開展自查排查，重點整治違規用火用電用氣、違規使用易燃可燃裝飾裝修、占堵疏散通道、停用消防設施、員工消防意識淡薄等隱患問題，督促落實主體責任，提高火災防控能力。2021年底，相關部門要共同制定整改方案，對工業用房、自建房改作人員密集場所的，嚴格準入門檻，杜絕先天性火災隱患。
?7.?；菲髽I。要持續開展?；分卮笪ｋU源企業安全風險專項督導核查，對前期檢查發現的隱患問題開展“回頭看”，確保2021年底前，省、市督導檢查發現的消防安全隱患問題全部清零。督促企業針對冬春季特點制定嚴密安全防范措施，加強重大安全風險管控、消防裝備設施配備和企業消防力量建設，提升消防安全應急處置能力。

8.農村消防安全。各鎮和消防救援大隊要結合鄉村振興等工作，持續加強農村消防安全治理，指導基層村民委員會完善消防安全管理組織、細化消防安全責任制度，著力解決消防安全布局不合理、基礎消防設施滯后等問題。發動村民開展消防安全自查自改，消除身邊的火災隱患。農村自建房人員住宿、工作、培訓超過10人的，各鎮和相關行業部門要對自建房用于生產經營業態的依法辦證情況進行核查，納入重點管控范圍。

（五）加強智慧消防建設應用

1.深化消防物聯網建設應用。2021年底前，按照“應接全接”的原則，所有設有自動消防設施的單位將火災報警、自動噴水、消火栓、水池水箱和消防控制室視頻監控等全要素接入消防物聯網。充分利用系統平臺加強分析研判，及時發現社會單位消防控制室管理和消防設施運行存在的問題，督促單位及時防范化解消防安全風險隱患。

2.規范消防設施維保服務。各鎮、各部門要認真貫徹《甘肅省建筑消防設施管理規定》《甘肅省人民政府辦公廳關于加強高層建筑消防安全管理的實施意見》，2021年底前，督促所有設有自動消防設施的單位委托消防技術服務機構開展消防設施專業維護保養和檢測，提高消防設施完好率。消防救援大隊加強對消防技術服務機構的監管，依法懲處不具備從業條件、弄虛作假等行為，推動服務機構正確履行法定職責和義務。

3.提高消防控制室管理水平。相關行業部門要督促、指導社會單位規范注冊使用消防控制室值班人員管理平臺，落實簽到簽出、在線查崗等制度，2021年底前，設有消防控制室的單位全部注冊使用消防控制室值班人員管理平臺，值班人員持證率達到100%。加強消防職業技能培訓，鼓勵社會群眾參加消防職業技能鑒定并從事消防控制室管理。

4.加強消防安全網格化管理。各鎮、各有關部門要將消防工作融入“多網合一”綜合網格管理。2021年底前，完善鎮專職消防網格員考評激勵等機制。全面壓實各鎮屬地管理責任，相關部門行業監管責任和基層網格管理責任，針對小單位、小場所、小企業等，常態化、規范化落實巡查檢查、宣傳培訓等工作。大力推廣安裝獨立式感煙報警探測器、簡易噴淋系統等設施設備，提升基層防范水平。

（六）加強消防安全宣傳教育培訓

1.加強社會宣教。各鎮、各有關部門和單位要持續推進消防安全宣傳教育“五進”工作，打造一批有代表性、有特色的“五進”宣傳典型。組織部門、宣傳部門，黨校（行政學院），司法、教育、人社部門，按職責組織實施消防安全素質教育。2021年底前，建成應急消防科普教育基地，建設消防科普宣傳點不少于1個。推廣使用“全民消防安全學習云平臺”，2021年底前，上線使用率不低于轄區常住人口的5%，重點單位上線使用實現全覆蓋。強化消防志愿服務工作，抓好“中國消防志愿者注冊管理平臺”人員注冊與活動組織，提高消防宣教傳播力和覆蓋面。

2.加強媒體宣傳。各鎮、各部門和單位結合消防安全專項整治三年行動，在各類主流媒體及時報道工作動態及成效，推廣工作經驗和典型事跡，冬春火災防控期間，曝光消防安全突出隱患問題不少于2次。利用抖音、快手、微博、微信、今日頭條等新媒體平臺，策劃推送圖文、視頻類作品，針對冬季家庭防火等話題組織不少于1期直播節目。元旦、春節、元宵等重要節點，各類媒介廣泛刊播消防安全常識，發送消防安全短視頻和短信提示。

3.加強層級培訓。各有關部門要分批次、分類別組織對消防安全責任人和管理人、社區民警、村（居）委會工作人員、網格員等重點人群進行消防安全培訓，企業單位落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求?；鶎泳W格力量、物業服務企業要開展“敲門行動”，入戶宣傳消防安全常識，教育引導群眾自覺開展“三清三關”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關閉電源、火源、氣源），主動參與消防演練，提高逃生自救能力。特別是對老年人等特殊群體居住場所，結合鄰里守望、幫扶關愛行動，推動建立緊急情況下社區安全疏散互助機制。

三、工作步驟

冬春火災防控工作分三個階段開展：

（一）部署發動階段（2021年12月10日前）。各鎮、各部門結合工作實際印發方案、召開會議，進一步明確職責任務，細化工作措施，廣泛發動、部署到位、營造氛圍。

（二）組織實施階段（2021年12月11日至2022年3月25日）。各鎮、各部門精心組織、認真實施，緊盯重點工作任務，對照時間節點，從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。

（三）總結提高階段（2022年3月26日至3月31日）。各鎮、各部門總結經驗做法，固化工作成效，健全完善消防安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮、各部門要切實提高政治站位，站在自覺踐行“四個意識”、堅決做到“兩個維護”的高度，將冬春火災防控工作作為政治任務來落實。冬防期間，要定期召開推進會、調度會，專題研究冬春火災防控工作。各單位主要領導要堅決扛起責任、定期跟蹤；分管領導要加碼推進、狠抓落實，班子成員要分片包干、捆綁責任，確保攻堅行動取得實效。要將各項重點任務目標明確到具體單位、具體人員，實行項目管理、掛圖作戰，做到人人肩上有責任、人人身上有任務。

（二）深入分析研判?？h消防救援大隊要結合我縣冬季特點，分析近5年來火災事故易發多發領域、薄弱環節，研究提出改進意見，形成風險研判報告，12月30日前提請縣委縣政府研究解決，并報縣安委辦備案。充分發揮安委會、消安委“兩個平臺”作用，定期組織開展部門會商，推動加強行業消防安全管理，健全部門聯合檢查與執法銜接機制。

（三）嚴格監督執法。各鎮、各部門要按照“隱患就是事故”工作要求，持續保持整治高壓態勢，突出精準執法，對高風險領域和單位場所實現全覆蓋，發現單位承諾安全弄虛作假或存在突出風險隱患的，依法采取查封、罰款、拘留、關停等手段。對風險突出、情況復雜的隱患單位，采取防火專家隨行檢查、執法服務等方式幫助查處解決，切實提升監督執法質效。

（四）加強重點督辦。冬春期間，各鎮、各有關部門要集中掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批重大火災隱患，對尚未整改銷案的重大火災隱患，要將隱患問題逐條列出，定期跟蹤整改進度，實施掛圖作戰，確保按期整改。要用好信用信息懲戒手段，對屢罰不改、屢禁不止的，納入“黑名單”實行聯合懲戒，切實強化社會監督，起到震懾作用，推動隱患問題有效整改落實。

（五）創新工作思路。各鎮要定期開展執法檢查工作，對消防違法行為實施處罰。要督促村（社區）建立健全消防安全日常巡查、聯動聯治等工作流程，充實消防監管力量，組織開展消防安全檢查；消防救援大隊要安排防火業務骨干開展消防監督業務培訓，全面夯實基層消防管理，切實完善鎮、村消防安全體系建設。

（六）嚴肅追責問責?？h安委辦將對冬春火災防控工作開展情況納入安全生產和消防工作考核內容。對工作不落實、成效不明顯、火災事故多發的鎮和單位，將進行通報。凡發生有影響或造成人員死亡的火災事故的，按規定開展火災延伸調查，依法追究有關單位和人員的責任?？h安委辦將通過“四不兩直”方式，分階段、分重點組織開展督導檢查，及時發現問題，跟蹤督促整改。